UE–Mercosur: Fase de Implementación Operativa en Paraguay

Paraguay mantiene su pulso por las cuotas agrícolas del acuerdo UE-Mercosur

Cinco meses después de la entrada en aplicación provisional del acuerdo, Paraguay sigue negociando dentro del Mercosur cómo se repartirán varios contingentes agrícolas de acceso preferencial a la Unión Europea. La posición paraguaya reclama una participación equitativa y pone de relieve que el valor real del acuerdo dependerá también de cómo se administren las cuotas regionales.

19 de octubre de 2026

La implementación del acuerdo UE-Mercosur ha entrado en una fase menos visible que la firma política, pero decisiva para los exportadores: la distribución interna de los contingentes agrícolas entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El 30 de septiembre, el canciller paraguayo Rubén Ramírez Lezcano volvió a señalar públicamente que todavía no existe un acuerdo definitivo sobre esa distribución y defendió una asignación que refleje la condición de Paraguay como socio pleno del bloque.

Paraguay reclama una participación equitativa

La discusión afecta a contingentes en sectores sensibles como carne vacuna, carne aviar, carne porcina, arroz, miel, maíz y etanol. En agosto, la Cancillería ya había informado al sector privado de que los cuatro Estados Parte no habían alcanzado consenso sobre la metodología y comunicó que Paraguay respaldaba una distribución del 25% para las cuotas comunes. Esa propuesta cuenta con el apoyo de gremios paraguayos de la carne, arroz, azúcar, avicultura y producción agrícola.

La cuestión no es meramente institucional. En varios productos, la ventaja comercial frente al arancel ordinario europeo es considerable. El acuerdo crea, entre otros, un contingente total de 99.000 toneladas para carne vacuna con un arancel intra-cuota del 7,5%, 180.000 toneladas de carne aviar libres de arancel y 60.000 toneladas de arroz con arancel cero una vez completado el escalonamiento. La proporción que corresponda a Paraguay puede influir directamente en la capacidad de cerrar contratos de largo plazo con importadores europeos.

Paraguay ya cuenta con cuotas propias

No todos los beneficios están sujetos a reparto regional. Paraguay obtuvo una cuota exclusiva de 10.000 toneladas anuales de azúcar con arancel cero, un cupo preferencial de 50.000 toneladas de biodiésel y una asignación adicional de 1.500 toneladas dentro del contingente de carne porcina. Estos accesos específicos reducen parte de la incertidumbre y constituyen una ventaja diferenciada frente a los demás socios del Mercosur.

Aun así, los contingentes comunes son especialmente importantes para sectores en los que Paraguay ya dispone de capacidad exportadora y aspira a diversificar destinos. La carne vacuna es el caso más evidente: el país produce alrededor de medio millón de toneladas anuales y el acceso europeo combina precios potencialmente altos con requisitos exigentes de trazabilidad, sanidad y documentación. La cuota no sustituye esas exigencias, pero puede hacer económicamente más atractivo cumplirlas.

La implementación ya tiene infraestructura operativa

Mientras continúa la negociación política, Mercosur ha avanzado en la parte técnica. La Comisión de Comercio concluyó en mayo la adecuación de nomenclaturas y reglas de origen necesaria para aplicar el acuerdo y confirmó que los contingentes otorgados por la Unión Europea habían sido cargados en el Sistema de Administración y Distribución de Cupos del Mercosur (SACME). El acuerdo se aplica provisionalmente desde el 1 de mayo de 2026.

Esto significa que el debate ya no gira sobre si el acuerdo entrará o no en funcionamiento, sino sobre cómo aprovecharlo. Para las empresas exportadoras, la asignación de cupos deberá combinarse con reglas de origen, certificación, controles sanitarios y relaciones comerciales con importadores europeos. Una cuota favorable tiene valor sólo si existe capacidad para utilizarla de manera efectiva.

Qué significa para empresas e inversores

Para inversores en agroindustria, frigoríficos, procesamiento de alimentos y logística, la discusión sobre cuotas puede modificar el atractivo relativo de determinados proyectos. Un contingente europeo estable permite proyectar ventas con un arancel preferencial conocido y puede justificar inversiones en trazabilidad, certificación, frío, procesamiento y adaptación de plantas a estándares europeos. En cambio, una cuota reducida o administrada de forma poco previsible limitaría ese efecto.

La posición paraguaya seguirá siendo uno de los asuntos a vigilar durante la primera etapa de aplicación del acuerdo. La apertura comercial ya está jurídicamente en marcha; el siguiente desafío consiste en convertir las preferencias negociadas en volúmenes exportados. Para Paraguay, el resultado de la distribución de los contingentes comunes será una parte importante de esa ecuación.

Fuentes